Vollständigkeitsprüfung beim Bauantrag

Die Vollständigkeitsprüfung entscheidet, ob Ihr Bauantrag prüffähig ist – und in vielen Ländern, wann überhaupt eine Uhr zulasten der Behörde läuft. Sie ist die Kontrolle der Unterlagen, nicht die Entscheidung über das Vorhaben. Fehlen Pläne oder sind sie nicht prüffähig, fordert die Bauaufsicht nach. Wer diese Frist verstreichen lässt, riskiert, dass der Antrag als zurückgenommen gilt.

Dieser Ratgeber erklärt den Ablauf, stellt die gesetzlichen Prüffenster gegenüber und grenzt Nachforderung, Rücknahmefiktion und Vollständigkeitsfiktion voneinander ab. Welche Unterlagen typischerweise dazugehören, steht in der Checkliste Bauantrag. Wann die Entscheidungsfrist läuft, im Ratgeber Dauer der Baugenehmigung. Die Genehmigungsfiktion ist eine dritte Uhr: Schweigen nach einem vollständigen Antrag.

Abgrenzung: drei Fragen, drei Seiten

Wer „Vollständigkeitsprüfung Bauantrag“ sucht, meint meist eine von drei Fragen. Dieser Text beantwortet die erste.

Frage	Was gemeint ist	Wo nachlesen
Sind die Unterlagen prüffähig, und was folgt aus einer Lücke?	Vollständigkeitsprüfung, Nachforderung, Rücknahmefiktion	dieser Ratgeber
Wie lange dauert die Entscheidung danach?	Entscheidungsfrist	Dauer je Bundesland
Welche Pläne und Nachweise gehören in die Mappe?	Inhalt der Bauvorlagen	Checkliste und Unterlagen
Was gilt, wenn nach vollständigen Unterlagen kein Bescheid kommt?	Genehmigungsfiktion	Genehmigungsfiktion

Der Begriff Vollständigkeitsdatum hat in Nordrhein-Westfalen seit dem 1. September 2026 eine eigene Legaldefinition. Sie wird hier im Verfahrensablauf erklärt. Eine kurze Begriffsseite im Glossar ist dafür vorgesehen und ersetzt diesen Vergleich nicht.

Was „vollständig“ heißt

Vollständig ist ein Bauantrag, wenn die Behörde ihn prüfen kann. Die Bauvorlagen müssen dafür vorhanden und so beschaffen sein, dass sich das Vorhaben daraus ergibt. Ob es dem Bebauungsplan oder den Abstandsregeln entspricht, ist die materielle Prüfung. Sie beginnt erst, wenn die formelle Hürde genommen ist.

Nordrhein-Westfalen hat das seit dem BauCode gesetzlich festgeschrieben. Nach § 71 Absatz 1 Satz 4 der Bauordnung für das Land Nordrhein-Westfalen, neu gefasst durch das Gesetz vom 21. Juli 2026 (GV. NRW. 2026 S. 537, in Kraft am 1. September 2026), sind Bauantrag und Bauvorlagen vollständig, wenn die Unterlagen prüffähig sind, sich zu allen rechtlich relevanten Aspekten des Vorhabens verhalten und die Behörden in die Lage versetzen, den Antrag näher zu prüfen. Satz 5 stellt klar: Fachliche Einwände und Nachfragen stehen der Vollständigkeit nicht entgegen, sofern die Unterlage eine fachliche Prüfung überhaupt ermöglicht. Ein fehlender rechnerischer Nachweis ist damit etwas anderes als ein Streit darüber, ob der Nachweis inhaltlich überzeugt.

Das Bauportal des Landes beschreibt die Zehn-Tage-Kontrolle ausdrücklich als formelle Vorprüfung. Eine umfassende Prüfung des materiellen Rechts kann in diesem Fenster nicht stattfinden.

Bayern zieht dieselbe Linie in der Rechtsprechung. Das Verwaltungsgericht Würzburg hat am 1. August 2024 (W 5 K 23.1596) festgehalten: Der Bauantrag ist grundsätzlich vollständig, wenn er einschließlich der Bauvorlagen den formellen Anforderungen des Artikels 64 Absatz 2 der Bayerischen Bauordnung in Verbindung mit der Bauvorlagenverordnung entspricht. Sonstige erhebliche Mängel sind inhaltliche Mängel der Unterlagen, etwa eine so ungenaue Bezeichnung des Vorhabens, dass sich die Vereinbarkeit mit den Vorschriften nicht prüfen lässt. Das ist von materiellen Mängeln des Vorhabens zu unterscheiden. Die Aufforderung zur Nachbesserung muss den Mangel benennen und eine angemessene Frist setzen.

Baden-Württemberg trennt die beiden Ebenen sogar im Gesetzestext der Neufassung vom 16. März 2026 (Gesetzblatt 2026 Nr. 44). § 54 Absatz 1 Satz 2 der Landesbauordnung erfasst Unvollständigkeit und Formanforderungen. Stellt sich erst danach heraus, dass das Vorhaben nach den eingereichten Unterlagen nicht genehmigungsfähig ist, die nötige Änderung aber keinen neuen Bauantrag erfordert, soll die Baurechtsbehörde Gelegenheit zur Nachbesserung geben. Bis die nachgebesserten Unterlagen eingehen, sind alle Fristabläufe gehemmt (§ 54 Absatz 1 Satz 3).

So läuft die Prüfung ab

Der Ablauf ist in den Landesbauordnungen ähnlich gebaut, die Fristen und die Rechtsfolgen weichen ab. Fünf Schritte kehren wieder.

1. Eingang. Mit dem Einreichen beginnt das Prüffenster. Nordrhein-Westfalen verpflichtet die Bauaufsicht, den Eingang zu bestätigen (§ 71 Absatz 1 Satz 1). Brandenburg und Sachsen-Anhalt verbinden die Vollständigkeitskontrolle mit einer Eingangsbestätigung. Der Klick im Portal oder der Poststempel ist der Anfang der Prüfungsfrist, noch nicht der Anfang der Entscheidungsfrist.

2. Prüffenster. Innerhalb einer gesetzlichen Frist schaut die Behörde, ob die Mappe arbeitstauglich ist. Die Spanne reicht von zehn Arbeitstagen bis zu 30 Tagen. Arbeitstage sind Werktage der Behörde. Ein Freitag vor einem Feiertag verlängert das Fenster in den Kalender hinein, ohne dass sich die gesetzliche Zahl ändert.

3. Nachforderung. Ist der Antrag unvollständig oder weist er erhebliche Mängel auf, fordert die Behörde zur Behebung auf. Nordrhein-Westfalen verlangt die Nennung der Gründe und eine angemessene Frist (§ 71 Absatz 1 Satz 7). „Angemessen“ ist kein bundeseinheitlicher Wert. Die Landeshauptstadt München nennt in ihrem Merkblatt zum Bauantrag in der Regel zwei Wochen und weist darauf hin, dass bei Rückgabe Kosten für bereits geleistete Prüfungen anfallen können. Das ist Praxis einer Behörde, keine bayerische Einheitsfrist.

4. Rechtsfolge, wenn nichts nachkommt. In den meisten Ländern dieses Vergleichs gilt der Antrag dann als zurückgenommen. Bayern macht die Folge davon abhängig, dass auf sie hingewiesen wurde (Artikel 65 Absatz 1 Satz 3 BayBO). Baden-Württemberg sagt nur, dass der Antrag zurückgewiesen werden kann. Niedersachsen verschiebt die Fiktion um weitere drei Wochen hinter das Ende der Nachfrist.

5. Mitteilung der Vollständigkeit. Sind die Unterlagen vollständig, müssen mehrere Länder das Datum und den weiteren Gang mitteilen. Erst danach, und oft erst nach den Stellungnahmen, läuft die Entscheidungsfrist. Den Ablauf des Verfahrens insgesamt beschreiben wir getrennt von dieser formellen Schwelle.

Ländervergleich: Prüffenster und Folgen

Die Tabelle fasst Normen, die wir am 31. Oktober 2026 in der amtlichen Fassung oder in einer datierten Konsolidierung gelesen haben. Hamburg, Bremen, Mecklenburg-Vorpommern und Rheinland-Pfalz haben eigene Regeln; eine Wochenzahl, die für alle ihre Verfahren gilt, lässt sich daraus nicht seriös in eine Zeile pressen. Maßgeblich bleibt die Landesbauordnung Ihres Bundeslandes.

Land	Prüffenster	Wenn die Behörde schweigt	Wenn Sie nicht nachreichen	Fundstelle
Baden-Württemberg	10 Arbeitstage	Mitteilung von Eingang und Entscheidungszeitpunkt, sobald vollständig	Antrag kann zurückgewiesen werden	§ 54 Abs. 1 und 2 LBO, Fassung 16.03.2026
Bayern	3 Wochen	im vereinfachten Wohnverfahren startet die Fiktionsfrist spätestens dann	Rücknahme nur nach Hinweis auf die Folge	Art. 65 Abs. 1, Art. 68 Abs. 2 BayBO
Berlin	2 Wochen	im vereinfachten Verfahren und bei Werbeanlagen: nach 3 Wochen vollständig, wenn weder bestätigt noch nachgefordert	Rücknahmefiktion	§ 69 Abs. 1 und Abs. 4 BauO Bln
Brandenburg	3 Wochen, Fachstellen 2 Wochen	Eingangsbestätigung nennt die eingeschlossenen Entscheidungen	Rücknahmefiktion	§ 69 Abs. 1 und 2 BbgBO, seit 30.06.2026
Hessen	1 Monat	gilt als vollständig, wenn keine Nachforderung ergeht	Rücknahmefiktion; grob unbearbeitbare Anträge können zurückgewiesen werden	§ 70 Abs. 2 HBO
Niedersachsen	3 Wochen (Vorprüfung)	bei Erneuerbare-Energien-Anlagen eigene Bestätigung, siehe unten	Rücknahme erst 3 Wochen nach Ende der Nachfrist; einmalig verlängerbar	§ 69 Abs. 2 NBauO, Stand 25.06.2025
Nordrhein-Westfalen	10 Arbeitstage	Unterrichtung über Datum, beteiligte Stellen und Ablauf	Rücknahme, mit Hinweispflicht	§ 71 Abs. 1 BauO NRW, seit 01.09.2026
Saarland	30 Tage	gilt als vollständig, wenn innerhalb der 30 Tage nicht nachgefordert wurde	Rücknahmefiktion	§ 70 Abs. 1 LBO SL, Fassung seit 25.04.2025
Sachsen	keine starre Prüffrist im Wortlaut	Bestätigung erst bei Vollständigkeit, samt Entscheidungszeitpunkt	Rücknahmefiktion	§ 69 Abs. 2 und 4 SächsBO
Sachsen-Anhalt	2 Wochen	Dreimonatsfrist knüpft an das bestätigte Eingangsdatum	Rücknahmefiktion	§ 68 Abs. 2 und 4 BauO LSA
Schleswig-Holstein	keine gezählte Prüffrist in Abs. 2	—	Rücknahmefiktion	§ 69 Abs. 2 LBO, Stand 13.12.2024
Thüringen	10 Arbeitstage, plus Eingangsbestätigung	—	Rücknahmefiktion	§ 75 Abs. 2 ThürBO

Zwei Lesarten der Tabelle lohnen sich. Erstens ist „Schweigen der Behörde“ nicht überall eine Vollständigkeitsfiktion. Berlin, Hessen und das Saarland sagen das ausdrücklich. Bayern nutzt das Drei-Wochen-Fenster vor allem als Startpunkt der Genehmigungsfiktion im vereinfachten Verfahren für Wohngebäude. Zweitens ist die Rücknahmefiktion kein einheitlicher Automatismus: Hinweispflicht in Bayern, bloßes „kann“ in Baden-Württemberg, zeitversetzte Fiktion in Niedersachsen.

Nordrhein-Westfalen: das Vollständigkeitsdatum

Seit dem 1. September 2026 steht der Ablauf in einem Absatz. Die Bauaufsicht bestätigt den Eingang und prüft innerhalb von zehn Arbeitstagen die Vollständigkeit im Sinne des § 70 Absatz 2 (§ 71 Absatz 1 Satz 1 und 2). Das Vollständigkeitsdatum ist der Tag, an dem die letzte Unterlage eingegangen ist, die für die Vollständigkeit nach Satz 4 erforderlich war (Satz 6).

Sind die Unterlagen vollständig, unterrichtet die Behörde die Bauherrschaft über dieses Datum, über die voraussichtlich zu beteiligenden Behörden und über den geplanten zeitlichen Ablauf (Satz 9). Das ist eine Verfahrensnachricht. Sie ist nicht schon der Bescheid und nicht schon der Start der Dreimonatsfrist.

Die Entscheidungsfrist steht in § 74 Absatz 2. Drei Monate, im vereinfachten Verfahren und im Fall des § 77 sechs Wochen. Sie beginnt, sobald die Bauvorlagen vollständig sind und alle für die Entscheidung notwendigen Stellungnahmen und Mitwirkungen vorliegen, spätestens jedoch nach Ablauf der Frist des § 71 Absatz 3 und der Fristen nach § 36 Absatz 2 Satz 2 des Baugesetzbuchs sowie nach § 12 Absatz 2 des Luftverkehrsgesetzes. Vollständigkeit allein setzt die drei Monate also nicht in Gang, solange eine nötige Stellungnahme noch offen und ihre Frist nicht abgelaufen ist. Umgekehrt kann die Behörde die Uhr nicht beliebig offenhalten: Mit Ablauf der Beteiligungsfristen beginnt sie spätestens.

Wer angeforderte Mängel nicht fristgerecht behebt, dessen Antrag gilt als zurückgenommen. Die Bauherrschaft ist auf diese Folge hinzuweisen (Satz 8). Die Einordnung der übrigen BauCode-Änderungen steht im Ratgeber BauCode NRW, das Land auf der Seite Nordrhein-Westfalen. § 71 Absatz 2 begrenzt daneben den Prüfkatalog. Das ist eine andere Regel: Was die Behörde inhaltlich prüfen darf, ist nicht dasselbe wie die Frage, ob die Mappe vollständig ist.

Bayern: drei Wochen, und die Rücknahme braucht einen Hinweis

Artikel 65 Absatz 1 Satz 1 BayBO gibt der Bauaufsicht drei Wochen nach Eingang, um Antrag und Bauvorlagen auf Vollständigkeit zu prüfen. Die Nachforderung nach Satz 2 setzt eine angemessene Frist. Die Rücknahmefiktion des Satzes 3 tritt nur ein, wenn der Antragsteller auf diese Rechtsfolge hingewiesen worden ist. Sobald die Unterlagen für das gemeindliche Einvernehmen hinreichend vollständig sind, beteiligt die Behörde die Gemeinde unverzüglich (Satz 4). „Hinreichend“ für das Einvernehmen und „vollständig“ für die Entscheidung sind dabei nicht zwingend derselbe Augenblick.

Die Genehmigungsfiktion für Wohngebäude im vereinfachten Verfahren hängt an diesem Fenster. Nach Artikel 68 Absatz 2 beginnt die Entscheidungsfrist drei Wochen nach Zugang des Bauantrags oder, wenn vor Fristbeginn eine Aufforderung nach Artikel 65 Absatz 1 Satz 2 versandt wurde, drei Wochen nach Zugang der verlangten Unterlagen. Fordert die Behörde innerhalb der drei Wochen nichts nach, läuft die Fiktionsfrist also spätestens ab dann. Details zum Verfahren: Bayern und der Ratgeber zum vereinfachten Verfahren in Bayern.

Das Landratsamt Starnberg beschreibt die praktische Folge der Rücknahmefiktion so: Es ergeht keine Entscheidung, und gegen das bloße Verstreichen der Nachfrist gibt es kein Rechtsmittel. Eine Verlängerung der Nachfrist sei auf begründeten Antrag in Ausnahmefällen möglich. Das ist die Auskunft einer unteren Bauaufsicht, kein Landesgesetz. Wer in Bayern nachfordert wird, sollte den Hinweis auf die Rücknahme und das Fristende schriftlich festhalten.

Berlin: Bestätigung, sonst die Drei-Wochen-Fiktion

§ 69 Absatz 1 der Bauordnung für Berlin gibt der Bauaufsicht zwei Wochen nach Eingang. Ist der Antrag vollständig, ist das unverzüglich zu bestätigen. Ist er unvollständig oder erheblich mangelhaft, ergeht unverzüglich die Aufforderung, die Mängel in angemessener Frist zu beheben. Bleibt das aus, gilt der Antrag als zurückgenommen.

Im vereinfachten Verfahren nach § 63 und im vereinfachten Verfahren für Werbeanlagen nach § 63a kommt eine zweite Regel hinzu. Die fehlenden Unterlagen und Mängel sind abschließend zu benennen. Der Antrag gilt drei Wochen nach Eingang als vollständig, wenn die Behörde die Vollständigkeit weder bestätigt noch zur Mängelbeseitigung auffordert (§ 69 Absatz 4 Satz 1 und 2). Fordert sie nach, tritt diese Fiktion nicht schon mit Ablauf der drei Wochen seit dem Ersteingang ein. Die Genehmigungsfiktion des Absatzes 4 ist davon noch einmal zu unterscheiden; sie steht im Ratgeber Schneller-Bauen-Gesetz Berlin. Fehlt die Eigentümerzustimmung nach § 68 Absatz 4, ist der Antrag in der Regel unvollständig, und das Zwei-Wochen-Fenster arbeitet nicht zugunsten der Bauherrschaft.

Brandenburg: drei Wochen, und die Fachstellen reden mit

Seit dem 30. Juni 2026 prüft die Bauaufsicht binnen drei Wochen, ob Bauvorlagen und sonstige Unterlagen vollständig sind, und bestätigt den Eingang (§ 69 Absatz 1 BbgBO). Im selben Fenster beteiligt sie die Stellen nach Absatz 4. Diese haben zwei Wochen, um mitzuteilen, welche weiteren Entscheidungen die Baugenehmigung einschließt oder zum Baubeginn vorliegen müssen und ob weitere Unterlagen nötig sind. Die Eingangsbestätigung an die Bauherrschaft umfasst diese Mitteilung.

Sind Antrag oder Unterlagen unvollständig oder erheblich mangelhaft, fordert die Behörde mit der Eingangsbestätigung zur Behebung aller Mängel innerhalb angemessener Frist auf. Werden sie nicht behoben, gilt der Antrag als zurückgenommen (§ 69 Absatz 2). Das Ministerium für Infrastruktur und Landesplanung beschreibt denselben Ablauf auf seiner Seite zur neuen Bauordnung. Ältere Darstellungen im Verwaltungsportal des Landes sprechen noch von zwei Wochen. Für Anträge unter der seit dem 30. Juni 2026 geltenden Fassung ist der Gesetzestext mit den drei Wochen maßgeblich. Zum Portal selbst: Virtuelles Bauamt Brandenburg, zum Land: Brandenburg.

Baden-Württemberg: zehn Arbeitstage, Zurückweisung, Hemmung

§ 54 Absatz 1 Satz 1 LBO in der Fassung vom 16. März 2026: Die Baurechtsbehörde überprüft Bauantrag und Bauvorlagen innerhalb von zehn Arbeitstagen auf Vollständigkeit. Sind sie unvollständig oder entsprechen sie nicht den Formanforderungen, teilt sie unverzüglich mit, welche Ergänzungen nötig sind, und dass der Antrag ohne Behebung innerhalb der gesetzten Frist zurückgewiesen werden kann. Das Gesetz sagt hier „kann“, nicht „gilt als zurückgenommen“.

Die materielle Nachbesserung ist ein eigener Satz. Solange die nachgebesserten Bauvorlagen nicht eingegangen sind, sind alle Fristabläufe gehemmt. Sobald der Antrag vollständig ist, teilt die Behörde unverzüglich den Eingang und den nach Absatz 5 ermittelten Entscheidungszeitpunkt mit, jeweils mit Datumsangabe und elektronisch in Textform, und hört Gemeinde und berührte Stellen (§ 54 Absatz 2). Die Entscheidungsfrist selbst beträgt zwei Monate, im vereinfachten Verfahren und in den dort genannten Sonderfällen einen Monat. Sie beginnt, sobald die vollständigen Bauvorlagen und alle nötigen Stellungnahmen vorliegen, spätestens nach den Beteiligungsfristen des Absatzes 3 und des Baugesetzbuchs (§ 54 Absatz 5). Landesseite: Baden-Württemberg.

Hessen und das Saarland: Schweigen macht den Antrag vollständig

Hessen gibt der Bauaufsicht in § 70 Absatz 2 der Hessischen Bauordnung einen Monat nach Eingang, um zu prüfen, ob Antrag und Bauvorlagen vollständig sind. Werden innerhalb dieses Monats keine Nachforderungen gestellt, gilt der Antrag als vollständig. Anträge, die so unvollständig sind, dass sie nicht bearbeitet werden können, darf die Behörde zurückweisen. Im Übrigen fordert sie auf, den Antrag in angemessener Frist zu ergänzen oder erhebliche Mängel zu beseitigen. Geschieht das nicht, gilt der Antrag als zurückgenommen. Über den vollständigen Antrag ist außerhalb von Sonderbauten innerhalb von drei Monaten zu entscheiden; die Frist kann aus wichtigem Grund um bis zu zwei Monate verlängert werden (§ 70 Absatz 4).

Im Saarland prüft die Bauaufsicht nach § 70 Absatz 1 der Landesbauordnung, in der seit dem 25. April 2025 geltenden Fassung, binnen 30 Tagen. Die Nachforderung setzt eine angemessene Frist; wird sie versäumt, gilt der Antrag als zurückgenommen. Zusätzlich gilt der Antrag als vollständig, wenn die Behörde innerhalb der 30 Tage nicht zur Mängelbeseitigung auffordert. Ist er vollständig, unterrichtet sie über das Datum der Vollständigkeit. Bis zum 25. April 2025 stand an dieser Stelle noch eine Vorprüfung von sechs Arbeitstagen. Wer ältere Merkblätter nutzt, rechnet mit der falschen Frist.

Niedersachsen: die Rücknahme kommt später

§ 69 Absatz 2 der Niedersächsischen Bauordnung nennt die Kontrolle eine Vorprüfung und setzt sie auf drei Wochen nach Eingang. Stellt die Behörde Unvollständigkeit oder erhebliche Mängel fest, fordert sie die Entwurfsverfasserin oder den Entwurfsverfasser zur Behebung innerhalb angemessener Frist auf. Werden die Mängel nicht behoben, gilt der Antrag erst drei Wochen nach Ablauf dieser Frist als zurückgenommen. Auf schriftlichen oder elektronischen Antrag kann die Nachfrist um bis zu drei Wochen verlängert werden. Zeigt sich erst bei der weiteren Bearbeitung, dass weitere Unterlagen nötig sind, insbesondere fachliche Gutachten, können diese nachgefordert werden. Das ist eine zweite Nachforderung, nicht noch einmal die Vorprüfung.

Für Anlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energie im Sinne der Erneuerbare-Energien-Richtlinie bestätigt die Behörde die Vollständigkeit gesondert: innerhalb von vier Wochen, wenn die Vorprüfung keine erheblichen Mängel ergibt, oder sobald die in der Vorprüfung festgestellten Mängel behoben sind (§ 69 Absatz 2a). An dieses Bestätigungsdatum knüpfen die Verfahrensdauern des Absatzes 6. Eine spätere Nachforderung weiterer Unterlagen nach Absatz 2 Satz 4 lässt diese Fristen unberührt. Übermittelt die Entwurfsseite während des Verfahrens ohne Veranlassung wesentlich geänderte Bauvorlagen, beginnen die Fristen neu. Die allgemeinen Monatszahlen dieser Energiefälle stehen im Gesetz; sie sind kein Maßstab für ein Wohnhaus. Landesseite: Niedersachsen.

Sachsen und Sachsen-Anhalt: zwei „Eingangsdaten“

Sachsen bestätigt in § 69 Absatz 2 der Sächsischen Bauordnung die Vollständigkeit und den Entscheidungszeitpunkt erst, sobald Antrag und Bauvorlagen vollständig sind. Eine starre Zahl von Tagen für die erste Sichtung steht in diesem Absatz nicht. Sind die Unterlagen unvollständig oder erheblich mangelhaft, ergeht unverzüglich die Nachforderung; bleibt sie fruchtlos, gilt der Antrag als zurückgenommen. Die Entscheidungsfrist von drei Monaten beginnt mit dem bestätigten Eingangsdatum nach Absatz 2 Satz 1, also mit der Bestätigung der Vollständigkeit. Erklärt die Gemeinde, dass das vereinfachte Verfahren durchgeführt werden soll, beginnt die Frist nicht vor Eingang dieser Erklärung. Aus wichtigem Grund kann die Behörde um höchstens zwei Monate verlängern und muss Gründe und den voraussichtlichen Zeitpunkt mitteilen (§ 69 Absatz 4).

Sachsen-Anhalt kontrolliert den Antrag innerhalb von zwei Wochen auf Vollständigkeit und teilt den Eingang mit (§ 68 Absatz 2 Satz 1 BauO LSA). Mängel werden mit dieser Eingangsbestätigung aufgegeben. Werden sie nicht fristgerecht behoben, gilt der Antrag als zurückgenommen (Satz 3). Die Entscheidungsfrist von drei Monaten beginnt mit dem bestätigten Eingangsdatum nach Absatz 2 Satz 1 (§ 68 Absatz 4). Sie kann bei wichtigem Grund um höchstens zwei Monate verlängert werden.

Die Genehmigungsfiktion ist daneben eine eigene Uhr. Seit dem 24. Januar 2026 gilt sie im vereinfachten Verfahren nach § 62 und startet drei Wochen nach dem vollständigen Antrag, nicht schon mit dem bestätigten Eingang. Länge, Verlängerung und die unverlangte Bescheinigung stehen im Ratgeber zur Genehmigungsfiktion und in der Novelle 2026. Der Beschluss des Oberverwaltungsgerichts vom 1. März 2024 (2 R 19/24) betrifft die vorherige Fassung der Fiktion. Er beschreibt nicht den Fristbeginn des neu gefassten Absatzes 5. Landesseite: Sachsen-Anhalt.

Thüringen und Schleswig-Holstein

Thüringen prüft den Bauantrag innerhalb von zehn Arbeitstagen auf Vollständigkeit und bestätigt der Bauherrschaft den Eingang (§ 75 Absatz 2 ThürBO). Bei Unvollständigkeit oder erheblichen Mängeln setzt die Behörde eine angemessene Frist. Werden die Mängel nicht behoben, gilt der Antrag als zurückgenommen.

Schleswig-Holstein formuliert in § 69 Absatz 2 der Landesbauordnung, Stand der hier gelesenen Fassung 13. Dezember 2024, keine gezählte Prüffrist. Ist der Antrag unvollständig oder erheblich mangelhaft, fordert die Behörde zur Behebung innerhalb angemessener Frist auf. Bleibt das aus, gilt der Antrag als zurückgenommen. Eine Novelle der Landesbauordnung war am 31. Oktober 2026 noch nicht verkündet. Bis zum Gesetz- und Verordnungsblatt gilt der bisherige Text; Entwurfsfristen aus Landtagsdrucksachen sind noch kein Recht.

Was Sie vor und nach der Einreichung tun

Reichen Sie erst ein, wenn die Checkliste zu Ihrem Verfahren abgehakt ist. Eine frühe Einreichung verkürzt die Entscheidungsfrist nicht, solange die Mappe Lücken hat. Sie startet nur das Prüffenster und im schlechten Fall die Nachfrist.

Halten Sie drei Daten fest: den Eingang, den Tag einer Nachforderung und den Tag, an dem die letzte geforderte Unterlage bei der Behörde war. In Nordrhein-Westfalen ist genau dieser letzte Tag das Vollständigkeitsdatum. Bitten Sie um die gesetzliche Mitteilung, wo sie vorgesehen ist, und legen Sie sie zur Baugenehmigung in die Projektakte. Ohne dieses Datum lässt sich später schwer belegen, wann eine Fiktionsfrist hätte beginnen können.

Antworten Sie innerhalb der gesetzten Frist. In Niedersachsen können Sie die Nachfrist einmal verlängern lassen, schriftlich oder elektronisch und um höchstens drei Wochen. Anderswo steht eine Verlängerung nicht einheitlich im Gesetz. Fragen Sie vor Ablauf nach, nicht danach. Das Landratsamt Starnberg gewährt sie nur auf begründeten Antrag und nur ausnahmsweise.

Der digitale Weg ändert die rechtliche Prüfung nicht. Wie Konto, Upload und Nachreichungen im Portal funktionieren, steht in der Anleitung zum digitalen Bauantrag. Ein Portal, das die Datei annimmt, hat damit noch nicht bestätigt, dass sie vollständig ist.

Gilt der Antrag als zurückgenommen, wird über ihn nicht mehr entschieden. Wer das Vorhaben weiterverfolgt, reicht neu ein. Ob für die schon geleistete Prüfung Gebühren entstehen, richtet sich nach dem Landesgebührengesetz und der Praxis der Behörde. München weist in seinem Merkblatt auf solche Kosten hin. Klären Sie das vor einer zweiten Einreichung, statt eine bundesweite Gebühr zu vermuten.

Fazit

Die Vollständigkeitsprüfung ist die formelle Schwelle vor der materiellen Entscheidung. Zehn Arbeitstage in Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen und Thüringen, zwei Wochen in Berlin und Sachsen-Anhalt, drei Wochen in Bayern, Brandenburg und Niedersachsen, ein Monat in Hessen, 30 Tage im Saarland: Das sind Prüffenster, keine Genehmigungsfristen. Berlin, Hessen und das Saarland lassen den Antrag bei behördlichem Schweigen als vollständig gelten. Die Rücknahmefiktion trifft die Bauherrschaft, die eine Nachforderung verstreichen lässt, in Bayern nur nach einem Hinweis, in Baden-Württemberg als mögliche Zurückweisung, in Niedersachsen erst drei Wochen nach der Nachfrist.

Bewahren Sie Eingangsbestätigung und Vollständigkeitsdatum auf. Die Entscheidungsfrist ist die nächste Uhr, und sie steht im Ratgeber zur Dauer. viba ist ein unabhängiges Informationsangebot und ersetzt keine Rechtsberatung; im Einzelfall entscheiden der Gesetzestext und die zuständige Bauaufsicht.

Häufige Fragen

Was prüft das Bauamt bei der Vollständigkeitsprüfung?

Die Behörde prüft, ob Bauantrag und Bauvorlagen vollständig und prüffähig sind. In Nordrhein-Westfalen ist das seit dem 1. September 2026 gesetzlich beschrieben: Die Unterlagen müssen sich zu allen rechtlich relevanten Aspekten verhalten und eine nähere Prüfung ermöglichen. Ob das Vorhaben am Ende genehmigt wird, ist eine spätere Frage. Fachliche Einwände heben die Vollständigkeit dort nicht auf, solange die Unterlage überhaupt fachlich prüfbar ist.

Wann gilt ein Bauantrag als vollständig?

In der Regel dann, wenn die geforderten Unterlagen vorliegen und die Behörde damit arbeiten kann. Mehrere Länder knüpfen zusätzlich eine Rechtsfolge an ihr Schweigen: In Berlin gilt der Antrag im vereinfachten Verfahren nach drei Wochen als vollständig, wenn weder bestätigt noch nachgefordert wurde. Im Saarland tritt diese Folge nach 30 Tagen ein, in Hessen nach einem Monat ohne Nachforderung. Anderswo bleibt es bei einer ausdrücklichen Mitteilung.

Was passiert, wenn ich Unterlagen nicht fristgerecht nachreiche?

In den meisten hier verglichenen Ländern gilt der Bauantrag dann als zurückgenommen. Bayern knüpft diese Folge daran, dass Sie auf sie hingewiesen wurden. Baden-Württemberg formuliert schwächer: Der Antrag kann zurückgewiesen werden. Niedersachsen lässt die Rücknahme erst drei Wochen nach Ablauf der Nachbesserungsfrist eintreten und erlaubt eine einmalige Verlängerung. Eine als zurückgenommen geltende Antragstellung wird nicht mehr entschieden.

Startet die Entscheidungsfrist mit der Vollständigkeit?

Häufig erst dann, oft aber noch nicht. In Nordrhein-Westfalen beginnt die Entscheidungsfrist, sobald die Bauvorlagen vollständig sind und die nötigen Stellungnahmen vorliegen, spätestens nach den Beteiligungsfristen. In Sachsen-Anhalt knüpft die Dreimonatsfrist an das bestätigte Eingangsdatum. Vollständigkeit und Entscheidungsfrist sind zwei Uhren. Die Länderfristen stehen im Ratgeber zur Dauer der Baugenehmigung.

Muss die Behörde mir die Vollständigkeit bestätigen?

In mehreren Ländern ja. Nordrhein-Westfalen bestätigt schon den Eingang und unterrichtet später über das Datum der Vollständigkeit, die voraussichtlich beteiligten Stellen und den geplanten Ablauf. Berlin bestätigt die Vollständigkeit unverzüglich. Baden-Württemberg teilt Eingang und Entscheidungszeitpunkt mit Datum mit, sobald die Unterlagen vollständig sind. Bewahren Sie diese Mitteilung auf.

Ersetzt der digitale Bauantrag die Vollständigkeitsprüfung?

Nein. Das Portal transportiert die Dateien. Ob sie vollständig und prüffähig sind, prüft die Bauaufsicht danach in der gesetzlichen Frist. Ein unvollständiger Upload verschiebt die Entscheidungsfrist oder löst eine Nachforderung aus. Formatvorgaben wie PDF/A gehören zur Prüffähigkeit, ersetzen die inhaltliche Vollständigkeit aber nicht.